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依法享有接種新冠疫苗的權(quán)利

履行接種新冠疫苗的法律義務(wù)

焦作市疾病預(yù)防控制中心主任 徐書立

    當(dāng)前,，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,，雖然我國(guó)疫情防控措施得力,，國(guó)內(nèi)感染風(fēng)險(xiǎn)較低,，但疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)依然存在,。而防控疫情最有效,、最經(jīng)濟(jì)的辦法,，就是接種疫苗,。我市正在按照“應(yīng)接盡接”的原則,，穩(wěn)步提高疫苗接種人群覆蓋率,，構(gòu)筑全民免疫屏障。然而,，部分群眾對(duì)疫苗接種的科學(xué)性,、重要性和必要性還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。事實(shí)上,，接種疫苗是戰(zhàn)勝疫情的利器,，利己利人，利國(guó)利民,，不是選擇題而是必答題,，每位公民不僅依法享有接種新冠疫苗的權(quán)利，還有履行接種新冠疫苗的法律義務(wù),。

疫苗的概念與分類

   《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》（以下簡(jiǎn)稱《疫苗管理法》）第2條第2款將疫苗的概念界定為“為預(yù)防,、控制疾病的發(fā)生、流行,，用于人體免疫接種的預(yù)防性生物制品,，包括免疫規(guī)劃疫苗和非免疫規(guī)劃疫苗”。

   《疫苗管理法》第97條規(guī)定，“免疫規(guī)劃疫苗是指居民應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定接種的疫苗,，包括國(guó)家免疫規(guī)劃確定的疫苗,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府在執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃時(shí)增加的疫苗,，以及縣級(jí)以上人民政府或者其衛(wèi)生健康主管部門組織的應(yīng)急接種或者群體性預(yù)防接種所使用的疫苗。非免疫規(guī)劃疫苗是指居民自愿接種的其他疫苗”,。免疫規(guī)劃疫苗的范疇包括三種：一是國(guó)家免疫規(guī)劃確定的疫苗,，“國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布”（《疫苗管理法》第41條規(guī)定）,。目前,，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗可預(yù)防15種疾病，其中兒童免疫規(guī)劃疫苗可預(yù)防12種兒童常見傳染病,，如乙肝,、麻疹、風(fēng)疹等,。二是省級(jí)人民政府增加的疫苗,，“省、自治區(qū),、直轄市人民政府在執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃時(shí)，可以根據(jù)本行政區(qū)域疾病預(yù)防,、控制需要,，增加免疫規(guī)劃疫苗種類，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門備案并公布”,。三是縣級(jí)以上人民政府或者其衛(wèi)生健康主管部門組織的應(yīng)急接種或群體性預(yù)防接種所使用的疫苗,。

   《疫苗管理法》第6條第2款規(guī)定，“政府免費(fèi)向居民提供免疫規(guī)劃疫苗”,；第49條規(guī)定,，“接種單位接種免疫規(guī)劃疫苗不得收取任何費(fèi)用”。居民接種免疫規(guī)劃疫苗,，無(wú)須承擔(dān)費(fèi)用,。首先，免疫規(guī)劃疫苗由政府免費(fèi)提供,；其次,，接種單位接種免疫規(guī)劃疫苗，不向接種者收取任何費(fèi)用,，免費(fèi)接種,。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將不斷擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗的范圍。

接種免疫規(guī)劃疫苗的權(quán)利和義務(wù)

   《疫苗管理法》第6條第2款規(guī)定,，“居住在中國(guó)境內(nèi)的居民,，依法享有接種免疫規(guī)劃疫苗的權(quán)利，履行接種免疫規(guī)劃疫苗的義務(wù)”,�,？梢钥闯觯�免疫規(guī)劃疫苗的接種包括以下內(nèi)容：一是接種的范圍,。接種免疫規(guī)劃疫苗的范圍,，就是居住在中國(guó)境內(nèi)的居民。二是接種的權(quán)利和義務(wù),。免疫規(guī)劃疫苗是政府規(guī)定接種的疫苗,，居民接種免疫規(guī)劃疫苗，既是權(quán)利又是義務(wù),。所謂權(quán)利,，是指居民按照規(guī)定享有的接種免疫規(guī)劃疫苗的權(quán)利，任何單位或者個(gè)人都不能非法剝奪或者限制,；所謂義務(wù),，是指居民按照規(guī)定負(fù)有的接種免疫規(guī)劃疫苗的義務(wù)，不得以非法定事由拒絕履行,，即無(wú)故拒絕接種免疫規(guī)劃疫苗,。居民接種免疫規(guī)劃疫苗既是權(quán)利又是義務(wù)，體現(xiàn)了免疫規(guī)劃制度的嚴(yán)肅性,，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾身體健康的關(guān)懷,。

新冠疫苗屬于免疫規(guī)劃疫苗的范疇

    這里需要說(shuō)明的是，群體性預(yù)防接種是指為預(yù)防和控制傳染病發(fā)生,、流行,，在特定范圍和時(shí)間內(nèi)，針對(duì)可能受某種傳染病威脅的特定人群,，有組織地實(shí)施預(yù)防接種的活動(dòng),。《疫苗管理法》第50條規(guī)定,，“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息,，為預(yù)防、控制傳染病暴發(fā),、流行,，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府決定，并報(bào)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案,，可以在本行政區(qū)域進(jìn)行群體性預(yù)防接種,。需要在全國(guó)范圍或者跨省,、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)進(jìn)行群體性預(yù)防接種的,，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門決定,。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行群體性預(yù)防接種”。

     2019年12月突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快,、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。新冠肺炎嚴(yán)重危害人類健康,，奪去無(wú)數(shù)人生命，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了2020年第1號(hào)公告,，明確將新型冠狀病毒肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病,，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施,。我國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，采取最全面、最嚴(yán)格,、最徹底的防控舉措,，全國(guó)人民同舟共濟(jì)、眾志成城,，同疫情展開頑強(qiáng)斗爭(zhēng),，付出了巨大代價(jià)和犧牲。疫苗是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器,。2020年12月以來(lái),，全國(guó)按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求,，分步驟分階段有序推進(jìn)新冠疫苗接種工作,，目前已接種新冠疫苗20億余劑次。這是一次史無(wú)前例的大規(guī)模新冠疫苗預(yù)防接種活動(dòng),，是為預(yù)防和控制新冠肺炎疫情發(fā)生,、流行，由國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制決定的在全國(guó)范圍實(shí)施的群體性預(yù)防接種,。依照《疫苗管理法》第97條規(guī)定,，居民接種的新冠疫苗歸屬于免疫規(guī)劃疫苗，由政府免費(fèi)提供,，居民免費(fèi)接種,。因此，居民按照規(guī)定享有接種新冠疫苗的權(quán)利，同時(shí)居民負(fù)有按照政府規(guī)定接種新冠疫苗的義務(wù),。

    《疫苗管理法》第50條第3款規(guī)定,，“作出群體性預(yù)防接種決定的縣級(jí)以上地方人民政府或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好人員培訓(xùn)、宣傳教育,、物資調(diào)用等工作”,。因此，在全國(guó)組織實(shí)施新冠疫苗接種,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)動(dòng)員工作,，督促各有關(guān)部門履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施,。各級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好人員培訓(xùn),、宣傳動(dòng)員、疫苗儲(chǔ)運(yùn),、技術(shù)指導(dǎo)等工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好宣傳動(dòng)員,、摸底調(diào)查,、通知發(fā)放、接種現(xiàn)場(chǎng)組織等工作,。各接種單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)摸底調(diào)查,、實(shí)施接種等工作�,？梢钥闯�,，宣傳動(dòng)員、摸底調(diào)查,、通知發(fā)放,、實(shí)施接種是各級(jí)政府、衛(wèi)生健康部門,、接種單位應(yīng)盡的法定職責(zé),。

公民應(yīng)當(dāng)履行新冠疫苗接種的法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任

   《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第12條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人,，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn),、采集樣本,、隔離治療等預(yù)防、控制措施,，如實(shí)提供有關(guān)情況”,。對(duì)不履行有關(guān)法律規(guī)定義務(wù)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。比如,，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第77條規(guī)定,，“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播,、流行,，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”,。《中華人民共和國(guó)刑法》第330條關(guān)于妨害傳染病防治罪的定罪處罰,，違反傳染病防治法的規(guī)定,，“拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的”等情形,，“引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防,、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；后果特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑”�,？梢�,，未接種新冠疫苗而引發(fā)新冠病毒感染，可能要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防,、控制措施，可能會(huì)以妨害傳染病防治罪定罪處罰,。

    新冠肺炎疫情防控是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役,。接種新冠疫苗是預(yù)防控制疫情最直接、最有效,、最經(jīng)濟(jì)的措施,。公民履行接種新冠疫苗的義務(wù)，不僅是對(duì)自己的生命健康負(fù)責(zé),，也是對(duì)親朋好友,、其他公民負(fù)責(zé),，更是在用實(shí)際行動(dòng)為疫情防控作出貢獻(xiàn)�,，F(xiàn)在，世界各國(guó),、全國(guó)上下都在大力推進(jìn)新冠疫苗接種,，目的就是要盡快在人群中建立穩(wěn)固的疫情防護(hù)隔離墻,，盡快阻斷病毒在人間的傳播和蔓延。讓我們攜起手來(lái),，踴躍接種新冠疫苗,，為自己、為家人,，為構(gòu)建人群免疫屏障貢獻(xiàn)力量,。